何以获评“全国先进”？益阳市自然灾害综合风险普查与成果应用工作探访[朗读]

今年3月，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室、应急管理部表彰第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体和先进个人，益阳市应急管理局获得表彰，是我省获得表彰的2个市级应急管理局之一，现将其做法和成效予以推介。

需要普查什么

第一次全国自然灾害综合风险普查从2020年开始，2023年全面收官。国务院要求各地各部门坚持“人民至上、生命至上”理念，在“边普查、边应用、边见效”原则指导下，以成果有效应用彰显普查价值，助力推动公共安全治理模式向事前预防转型。
益阳按照上级统一部署，成立了市委常委、常务副市长任组长、各行业部门分管领导为成员的普查领导机构，普查办与市应急管理局合署办公，选优配强普查人员和技术力量，组建7个工作专班，担负起全市8个县市区及六大行业部门风险普查的协调和督导工作。
益阳地貌类型多样，山、丘、岗、平、湖俱全，自西南向东北依次形成山地区、丘岗区、平湖区三大自然地理区。综合地形地貌、水文特征、气候环境、活动构造、土地利用等要素，全市普查工作形成了灾害风险调查、主要灾种评估和区划、综合风险评估与区划的有机整体。综合起来，普查工作主要包括：5大类（地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害和森林火灾）16种致灾因子调查；6大类24种承灾体调查，人口、经济（gdp）、房屋建筑、三大农作物（小麦、玉米和水稻）地理格网制作；3大类（政府、社会和基层）减灾资源（能力）调查；1978年以来年度灾情和1949年以来重大历史自然灾害调查和各类重点隐患调查。
全市自然灾害主要灾种评估与区划工作包括：水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等自然灾害的风险评估、风险区划划分与防治区划划分。自然灾害综合风险评估与区划工作主要包括：1978—2020年县级自然灾害损失评估；自然灾害隐患综合评估；非煤矿山自然灾害致灾风险评估；综合减灾能力评估；人口、经济、房屋建筑、公路和三大农作物等主要承灾体综合灾害风险评估；自然灾害综合风险和防治区划。
基于以上情况，益阳拟定了高灾损区、高隐患区、高风险区和低减灾能力区“三高一低”区域，明确了全市自然灾害综合防治区域，从源头摸清了自然灾害综合风险致灾原因与主控要素，为降低全市自然灾害风险提供科学指导，为全面开展自然灾害防治和应急管理提供链条数据保障，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供科学决策支撑。
是怎么普查的

按照“信息共享、多方联动、共同推进”的原则，市普查办首先开展多层次技术培训。业务指导组采取集中培训、专家授课、上门服务等方式，组织开展专题业务培训。同时，加强对各部门和各县市区普查员和数据质量审核员的业务指导，累计培训5000余人次。
面对全新的普查工作任务，市普查办加强工作调度，强化条块结合，建立数据共享、多方协同的工作机制。多维度排查隐患，全市共调查山洪地质灾害点600余处，普查完成国省道共计1901公里，共采集风险点523处。多方式交叉质检，严格履行普查保密义务，建立“内—外—内”相结合的过程质量控制机制，实行业务专人、进度倒逼、质量倒查制度，为确保数据真实准确，市普查办组织各县市区进行5轮数据交叉质检，省普查办核查时错误率仅1.42%。
截至普查收官之日，益阳在全省率先高质量完成普查的数据调查任务，合格率为98.58%。安化县高质量完成风险普查数据调查全国试点工作并总结了“三三”普查法，全省有80多个县市到安化调研学习经验做法。市普查办高质量完成全国风险普查评估与区划“一省一市”试点工作任务，为全省此类工作奠定了坚实的基础。
应用效果如何
按照“边普查、边应用、边见效”的原则，益阳认真梳理全市承灾体、减灾能力、历史灾害数据21533条，形成4项数据类成果和19项组织实施类成果。运用风险普查成果，建设了自然灾害综合防御指挥信息化平台，构建数智引领下多跨协同、信息共享、智慧分析的防灾减灾新局面。
根据普查数据反馈分析，全市灾害预防能力大幅提升，地质灾害防治、森林防灭火、交通运输、防汛抗旱等领域隐患整治力度加大，防灾减灾成效显著。2023年6月2日，安化县遭遇山洪地质灾害，马路镇潺溪水位陡涨6.9米，该镇及时组织580户2374人避险转移。2023年以来，全市共发生地质灾害70起，紧急避险转移群众1769人，实现了人员“零伤亡”的目标。
今年3月30日20时24分，益阳市赫山区气象台发布雷雨大风蓝色预警信号，预计赫山区未来2小时将出现7级以上阵风并伴有雷电、短时强降水。
欧江岔镇党委政府部署镇村干部开展预警预报和防灾避灾提醒工作，注湖港村成功转移安置村民杨启林、刘正义两家，流水口村成功转移安置邓少平一家。因转移及时，三家房屋倒塌被毁时无人员伤亡。
桃江县牛田镇也成功避险“3·30”强对流风雹灾害。3月30日，县应急管理局联合气象局发布自然灾害联合预警，预报显示牛田镇最大风力可达12级，致灾性最高。牛田镇镇村干部迅速通过电话、微信群、网格群等渠道转发预警预报信息和防灾避灾提醒，重点巡查地质灾害风险隐患区域，组织100余名群众紧急避险，避免了人员伤亡。当晚，牛田镇出现最大风速为36.8m /s的12级大风，并伴随强降雨和冰雹，虽然房屋损失较大，但无一人伤亡。
全市普查成果持续得到应用转化。近几年，全市调配300套天气盒，普及所有乡镇及风险普查重点村（社区），极端天气期间实行市、县、乡、村四级直通式预警。益阳近年成功抗御53轮强降雨过程，抗击雨雪冰冻灾害12次。2020年以来，全市共处置森林火灾42起，有效防范2022年特大干旱引发的严重森林火险。
根据普查工作和隐患排查出来的情况，有针对性地组建应急救援力量，将风险普查与乡镇能力建设相结合，打造出乡镇应急能力建设“863”模式。综合风险普查工作开展以来，全市乡镇组建综合应急救援队伍102支，应急分队1200余支，基本满足各类突发事件的先期处置。2021年以来，依靠乡镇应急救援力量救出被困人员15人，挽救财产损失5000余万元。开展高质量的宣传工作，全市各级加大宣传投入，利用电视、“村村响”、微信、短信等载体，广泛宣传各类自然灾害知识和防范应对技能，群众安全意识普遍提升。